日前，太陽(yáng)能光伏再成為能源產(chǎn)業(yè)討論焦點(diǎn)，部分兩會(huì )委員建議，我國應加快啟動(dòng)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)發(fā)展，尤其是提高光伏發(fā)電占新增裝機容量的占比。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐即將加快，全行業(yè)望再度“王者歸來(lái)”。

　　 王永忠：四次提案吁破電網(wǎng)壟斷促居民光伏發(fā)電

　　 在兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員王永忠在政協(xié)經(jīng)濟界小組會(huì )議召開(kāi)期間接受了中國網(wǎng)財經(jīng)中心的專(zhuān)訪(fǎng)，他建議打破目前電網(wǎng)壟斷格局，發(fā)展居民光伏發(fā)電。

　　 兩會(huì )代表王永忠委員來(lái)自基層，一直關(guān)注國內光伏事業(yè)的發(fā)展。據他介紹，目前國家正在大力推動(dòng)居民光伏發(fā)電項目建設，也陸續出臺了許多支持性政策，對于我國的居民光伏發(fā)電的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于居民光伏發(fā)電項目分散審批環(huán)節繁瑣各家各戶(hù)沒(méi)有經(jīng)驗和時(shí)間跑辦項目審批，一定程度上降低了居民光伏發(fā)電的發(fā)展速度和建設熱情。

　　 “我們試點(diǎn)了一些光伏發(fā)電項目，遇到了造價(jià)高所發(fā)電量不能上網(wǎng)審批程序復雜等很多問(wèn)題?！蓖跤乐艺f(shuō)。在發(fā)電不能上網(wǎng)這個(gè)問(wèn)題上，王永忠感觸很深，他已連續四次提案希望打破目前的電網(wǎng)壟斷格局，簡(jiǎn)化電力上網(wǎng)審批，但始終沒(méi)有取得效果。

　　 此外，王永忠在兩會(huì )提案中提了四點(diǎn)建議：一建立屋頂光伏發(fā)電系列產(chǎn)品的國家強制性標準，使廠(chǎng)家可以進(jìn)行標準化生產(chǎn)，同時(shí)便于房屋設計時(shí)就可考慮今后光伏電池系統的安裝;二建立屋頂太陽(yáng)能電池的設計安裝生產(chǎn)資質(zhì)管理制度;三制定屋頂光伏項目的額申報程序，建議減少項目申報手續，簡(jiǎn)化備案程序，制定限時(shí)答復制度;四改變電價(jià)補貼方式。

　　 劉漢元：建議放寬行政審批啟動(dòng)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)

　　 兩會(huì )代表，全國政協(xié)委員四川通威集團董事局主席劉漢元2日說(shuō)，我國經(jīng)濟升級轉型走到關(guān)鍵階段，改變能源消費結構已迫在眉睫，建議放寬行政審批，盡快制定相關(guān)標準，加快啟動(dòng)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)發(fā)展。

　　 劉漢元委員說(shuō)，逐年攀升的巨量煤炭消耗過(guò)高的原油進(jìn)口依存度以及化石能源排放大量二氧化碳，給我國及全球生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大威脅。太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟最清潔最環(huán)?？捎览m的能源，是解決這些問(wèn)題的重要途徑。

　　 然而，受歐洲市場(chǎng)萎靡及國內光伏市場(chǎng)啟動(dòng)乏力的影響，去年以來(lái)，國內光伏市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價(jià)格均呈一路下滑態(tài)勢，嚴重依賴(lài)國外市場(chǎng)的國內絕大多數光伏電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)甚至面臨破產(chǎn)，上游多晶硅行業(yè)也受到嚴重沖擊。

　　 劉漢元提供的數據顯示，2010年我國光伏發(fā)電新增裝機容量?jì)H有50萬(wàn)千瓦，2011年雖然受益于上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，新增光伏裝機容量也只有200萬(wàn)千瓦左右，僅占當年全部新增裝機容量的2%，而歐盟這一比例為47%。

　　 “不論從轉型需求還是資源優(yōu)勢技術(shù)水平生產(chǎn)能力產(chǎn)業(yè)基礎等方面看，我國都已具備了加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件?！眲h元說(shuō)。

　　 他建議，進(jìn)一步細化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批，并將可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金的審批權限下放至省級財政部門(mén)，以鼓勵更多企業(yè)資本人才技術(shù)投入到光伏行業(yè)之中。

　　 他呼吁，加快國內太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準的制定和完善，盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進(jìn)入用電終端市場(chǎng)。

　　 此外，劉漢元還建議，國家統籌制定金融扶持政策，鼓勵引導金融資本市場(chǎng)積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步降低針對太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調動(dòng)鼓勵引導各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(cháng)期投入，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)有效的資金支持。

　　 強衛：把青海建設成國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地

　　 3月5日下午，出席十一屆全國人大五次會(huì )議的青海省代表團舉行全體會(huì )議，認真審議國務(wù)院總理溫家寶作的《政府工作報告》。兩會(huì )代表強衛駱惠寧張守成毛小兵韓永東程蘇嚴金海等代表先后發(fā)言。

　　 兩會(huì )代表青海省委書(shū)記強衛在發(fā)言中說(shuō)，《政府工作報告》主題鮮明，重點(diǎn)突出，是求真務(wù)實(shí)銳意進(jìn)取，推動(dòng)轉型創(chuàng )新發(fā)展，關(guān)注民生親民愛(ài)民的好報告，我完全贊同。當前，青海要抓住國家加快經(jīng)濟結構調整的重大機遇，推動(dòng)經(jīng)濟加速發(fā)展產(chǎn)業(yè)加速轉型，實(shí)現更好更快發(fā)展。青?；A設施欠賬多，財力不足,希望國家能進(jìn)一步加大對青海財政支持力度，不斷增強青海等西部地區發(fā)展實(shí)力。強衛建議，一是綜合考慮青海新能源產(chǎn)業(yè)的資源及發(fā)展優(yōu)勢，把青海建設成國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

　　 李小鵬：盡快在大同建光伏一體化產(chǎn)業(yè)

　　 山西代表團全團會(huì )議上，兩會(huì )代表李小鵬代表發(fā)言，希望支持山西省大同辦好"國際太陽(yáng)能十項全能比 賽"。這個(gè)比賽是美國能源部和有關(guān)機構舉辦的一個(gè)國際性的比賽，主要是國際高等學(xué)校參加，賽的是光伏建筑與科技，有制造有理念有展示。2013年在中國舉辦的這一屆，大同市努力爭取，拿到了舉辦權。從推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展推動(dòng)資源節約友好型社會(huì )建設推動(dòng)山西對外合作和交流上一個(gè)新檔次而言，這對山西省非常重要。

　　 除了賽事的籌備場(chǎng)館建設城市建設外，還需要在大同市盡快地建設光伏一體化的產(chǎn)業(yè)建設光伏電站等相關(guān)項目?，F在這些光伏項目已經(jīng)報到國家有關(guān)部委，建議請國家發(fā)改委國家能源局能夠加快核準光伏一體化項目，以及大同300兆瓦的光伏電站項目，為賽事?tīng)幑馓聿省?

　　 錢(qián)智民：光伏風(fēng)電應用將加速

　　 全國政協(xié)委員國家能源局副局長(cháng)錢(qián)智民5日在兩會(huì )期間表示，政府工作報告中所提出的制止光伏風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張，主要是針對光伏玻璃風(fēng)電等設備制造業(yè)來(lái)說(shuō)的，并不是說(shuō)國內光伏和風(fēng)電的應用會(huì )減速，相反，非化石能源的發(fā)展和應用將會(huì )加速。

　　 他表示，按照承諾，我國要實(shí)現2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右的目標，要達到這一目標任務(wù)很重。風(fēng)電和光伏若按照現在的發(fā)展速度和所占比重來(lái)看，要完成2020年的任務(wù)很難。未來(lái)風(fēng)能和光伏的發(fā)展速度需要進(jìn)一步加快。

　　 全國工商聯(lián)：積極扶持太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)

　　 目前，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初期階段，與美國西班牙等國家相比，關(guān)鍵技術(shù)沒(méi)有自主化核心設備沒(méi)有國產(chǎn)化。

　　 中國發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，明顯感受了國外的技術(shù)壟斷，一臺實(shí)際價(jià)值不超過(guò)5百萬(wàn)美元的鍍膜機報價(jià)為1.2億元人民幣，一噸成本不超過(guò)2.5萬(wàn)元人民幣的高溫導熱油報價(jià)超過(guò)5.0萬(wàn)元人民幣。

　　 2011年以前，95%以上的光熱電站裝機集中在美國和西班牙，其電價(jià)也從最早的4元/度(人民幣)降到了現在的不到2.1元/度(人民幣)，這個(gè)電價(jià)基本能夠真實(shí)反映當前光熱電站的造價(jià)和運營(yíng)需要。

　　 為促進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，德國于2009年7月啟動(dòng)了在北非沙漠的超大規模光伏計劃，計劃到2050年投入4000億歐元，項目完成后將提供整個(gè)歐洲15%的電能消耗，即年供電量700TWh，發(fā)電價(jià)格也將降至0.05/KWh(約合人民幣0.42元/度)。美國能源部也于2009年將“貸款擔保項目”中數額最大的兩筆分別授予了西班牙AbengoaSolar和美國B(niǎo)rightSourceEnergy公司，用于在美國西南部建造大型光熱電站，兩筆信貸擔保的金額分別高達14.5億和13.7億美元。

　　 當前，受?chē)H金融危機的影響，美歐等發(fā)達國家不得不放緩發(fā)展光熱發(fā)電的步伐，中國應當把握這個(gè)機會(huì )盡快完成第一批光熱電站的建設，在實(shí)踐中掌握核心技術(shù)，形成核心技術(shù)優(yōu)勢，引領(lǐng)世界光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

　　 在我國，由于建設光熱電站初始投資過(guò)高，光熱發(fā)電入網(wǎng)電價(jià)過(guò)低等原因，光熱發(fā)電站僅有示范項目，產(chǎn)業(yè)鏈遠沒(méi)有形成。根據其它新能源行業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，光熱發(fā)電在實(shí)現大規模應用和自由市場(chǎng)化發(fā)展之前，必須有政府相關(guān)政策給予引導和扶持。按照國際上促進(jìn)新能源發(fā)展的思路和慣例，提高太陽(yáng)能光熱發(fā)電入網(wǎng)電價(jià)，是解決我國光熱發(fā)電發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵性措施，它將有力提升光熱發(fā)電企業(yè)的積極性，投入人力物力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的建設，加速技術(shù)自主化設備國產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程形成核心競爭力。

　　 全國工商聯(lián)在兩會(huì )提案中建議，國家發(fā)改委盡快制定針對第一批大型光熱電站的重點(diǎn)扶持性電價(jià)政策，綜合考慮各種情況，光熱發(fā)電電價(jià)應在1.6-1.7元/度之間，通過(guò)4-5年的發(fā)展，光熱發(fā)電的電價(jià)預計將降到0.8-1.0元/度，并在20年內有望實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。

　　 對于前期已經(jīng)開(kāi)展了大量試驗和實(shí)踐工作，掌握了一定光熱發(fā)電核心技術(shù)的企業(yè)，工商聯(lián)建議科技部從政策扶持專(zhuān)利權保護專(zhuān)項課題研發(fā)標準化體系等方面加以關(guān)注并體現到具體的項目或課題中。

　　 李河君：呼吁國家對光伏建筑一體化進(jìn)行政策傾斜

　　 BIPV(光伏建筑一體化)對于節能減排所能起到的積極作用已越發(fā)受到政府相關(guān)部門(mén)的重視。近日，記者了解到，兩會(huì )代表全國政協(xié)委員漢能控股集團董事局主席李河君將在今年兩會(huì )期間提交提案，呼吁國家對BIPV進(jìn)行政策傾斜，變投資為消費強力拉動(dòng)內需，同時(shí)調整產(chǎn)業(yè)結構促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。

　　 此前，住房與城鄉建設部發(fā)布《十二五建筑節能專(zhuān)項規劃(征求意見(jiàn)稿)》，提出建筑節能領(lǐng)域到“十二五”末要形成1.16億噸標準煤節能能力。特別值得關(guān)注的是，該征求意見(jiàn)稿明確指出，到“十二五”期末，力爭新增可再生能源建筑(主要為光伏一體化建筑)應用面積達到25億平方米，在“十一五”約4000萬(wàn)平方米示范面積的基礎上提高60多倍。

　　 鑒于薄膜太陽(yáng)能電池在BIPV上的優(yōu)勢地位，分析人士指出，此番一系列政策利好的出臺將促使薄膜太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)調整結構產(chǎn)業(yè)升級。

　　 政府補貼向BIPV傾斜

　　 根據財政部和住建部1月5日公布的《關(guān)于組織實(shí)施2012年度太陽(yáng)能光電建筑應用示范的通知》，對于建材型等與建筑物高度緊密結合的光伏一體化項目，補助標準暫定為9元/瓦;對與建筑一般結合的利用形式，補助標準暫定為7.5元/瓦。而在2011年，國家對光伏建筑的補貼標準為6元/瓦。這次出臺的新政，對光伏建筑的補貼標準比2011年提高了3元/瓦。

　　 分析人士指出，財政部和住建部關(guān)于“光伏建筑”的補貼的提高，顯示了國家相關(guān)部門(mén)對BIPV越來(lái)越看重，有意通過(guò)補貼等經(jīng)濟手段來(lái)促進(jìn)BIPV系統與建筑物的一體化程度。

　　 薄膜太陽(yáng)能企業(yè)新機遇

　　 據測算，全國現有及新增新能源建筑物一體化潛在的市場(chǎng)裝機容量，到2020年約10億千瓦左右，相當于新增368個(gè)葛洲壩(600068,股吧)或45個(gè)三峽。薄膜光伏因其質(zhì)量輕透光性好柔韌性好成本優(yōu)勢，在BIPV領(lǐng)域具有先天優(yōu)勢。政策向BIPV傾斜，或將為薄膜光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機遇。

　　 漢能控股集團是目前國內最大的清潔能源發(fā)電企業(yè)，從2009年開(kāi)始，不斷投產(chǎn)薄膜光伏生產(chǎn)基地，目前已投產(chǎn)四川雙流廣東河源浙江長(cháng)興山東禹城等基地，預計到2012年將形成2000兆瓦產(chǎn)能。

　　 據了解，漢能控股集團的擴張在薄膜光伏企業(yè)中并非個(gè)案。根據瑞士投資銀行Sarasin銀行發(fā)布的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)調查報告，第一太陽(yáng)能通用電氣，夏普昭和殼牌和漢能控股等薄膜光伏產(chǎn)業(yè)的頂級公司均在迅速擴張中，前10名的公司都將具有500MW的最低年生產(chǎn)能力。到2013年，薄膜太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)將能夠達到32%的平均年增長(cháng)率。

　　 北京交通大學(xué)理學(xué)院太陽(yáng)能研究所所長(cháng)徐征先生表示，政策補貼向BIPV傾斜，將有利于促進(jìn)薄膜光伏產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，最終帶動(dòng)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)轉型升級。